深圳新闻网坪山10月11日讯（记者 曾海城）10月11日下午，坪山新区党工委书记杨绪松率领有关部门负责人前往坑梓办事处金沙社区，调研金沙转型发展试点工作情况。杨绪松肯定了金沙转型工作的成果，并要求工作组下大决心、加快进度，打好金沙转型工作这场“硬仗”。

七月份，坪山新区以“整村统筹”为特点的土地整备模式，启动了金沙社区试点工作。金沙社区土地整备工作以遏制违法建筑为前提，以土地权属调查为基础，以“政府主导、社区主体、居民参与”为原则，通过“自上而下”与“自下而上”相结合的工作方式，综合运用规划、土地、产权及相关政策，优化整合城市空间，一揽子解决土地历史遗留问题；整合各方资源，凝结发展共识，调动社区居民自主决策、共谋发展的积极性，促进社区转型发展。

杨绪松表示，坑梓办事处在金沙转型试点工作中，制定了详细的补偿方案和细则，也制定了较完善的安置方案和整体规划，对金沙转型发展做了系统考虑，有序地推进了转型试点工作。杨绪松还称，金沙转型试点工作关乎深圳市改革创新的整体部署，引起了广泛关注，工作组应高角度、全局性认识工作的意义和使命。杨绪松要求，工作组在接下来的工作中，要下大决心，加快进度，打破常规，创新方法，打好金沙转型这场“硬仗”。

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近日，金沙社区召开“两委”班子及居民小组长会议，讨论并通过了进一步修订完善的实施细则，一致同意以社区居委会的名义正式向新区管委会申请批复实施细则送审稿，标志着金沙转型发展试点的主要政策性文件筹备工作基本完成。

据介绍，金沙社区土地整备的整村统筹模式同过去的拆迁有着很大的不同：以前是“自上而下”，整村统筹是“自上而下”和居民、社区自愿相结合；以前的拆迁是单一的发展目标，整村统筹则是包含了多个目标，如社会建设；以前拆迁会让一部分先富，现在则是社区、居民都受益；拆迁往往着眼于优质区域开发，地段不好的地块或是问题留给了政府，现在则是综合统筹、统一规划、开发。

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金沙社区土地整备试点进入实质推进阶段

“金沙社区一体化转型发展意义重大，我们必须举全区之力推进试点工作，只能成功不能失败。”４月１１日上午，在金沙社区转型发展试点工作推进会上，坪山新区党工委书记杨绪松、管委会主任冯现学为试点工作所有相关部门干部员工鼓劲提气。记者了解到，经过近半年的前期筹划，“第一个吃螃蟹”的金沙社区转型发展试点工作将迈入实质推进阶段。

试点工作进展顺利

土地整备是今年坪山新区“十大战役”的头号战役，据了解，２０１０年１１月初，新区对金沙社区土地和建筑物情况进行初步摸底调查。２０１１年２月１１日，新区正式将金沙社区作为“整村统筹”土地整备的试点社区，确立了以“政府主导、社区主体、办事处保障实施”的工作机制，让政府、集体及居民均衡分享土地整备的增量利益。

新区土地整备中心相关负责人介绍了试点工作进展情况。到目前为止，相关部门已组织编制了金沙社区城市发展单元规划（草案）、拟定了金沙社区规划土地发展的初步方案，现正在做进一步的修改和完善；金沙社区经济、社会转型发展、工业厂房政府接管方案、土地整备路线图等方案，尚处于征求意见阶段。

据介绍，金沙社区现有户籍居民４５９户１４８４人，流动人口约１．２万人，目前共有各类建筑物２４５６栋，建筑面积约１４９．６７万平方米，其中违法建筑信息普查申报１３６１栋，建筑面积１０８．６２万平方米。

探索“整村统筹”新模式

值得注意的是，新区创新了金沙社区的土地整备模式，与传统的由政府主导、“自上而下”的征转地模式不同的是，金沙社区转型试点的模式将探索“自上而下”与“自下而上”相结合，即以政府引导方向、社区为主体运作促进集体经济和社区转型发展的“整村统筹”发展模式。

同时，新区在试点工作中全面清理金沙社区在土地征用、城市化转地、规划调整等方面的历史遗留问题，核清相关土地权属、非农建设用地、违法建筑情况，研究社区不完全产权房屋转为完全产权的政策，把社区的可持续发展问题、历史遗留问题、村民的社保、福利问题、居民就业问题等尽可能做到一次性考虑进去，综合运用规划、土地、产权以及相关行政手段，一揽子解决土地历史遗留问题和土地确权、土地发展问题。

把握机遇转换坐标系

新区党工委书记杨绪松听取了情况汇报后强调，金沙社区一体化转型发展意义重大，是新区重大的亮点工作，也是新区科学发展和综合配套改革的一个重大项目。面对新的转型发展机遇，新区要以土地利用的管理和创新为核心来统筹发展，要进一步统一思想，明确思路，“转换坐标系”，合力推动，实现各方多赢的转型发展模式，为特区一体化发展做出贡献，“这是一个大战役”，杨绪松鼓励大家说，各相关部门要精心细化政策及相关方案，动员一切可以动员的力量，必须全力以赴，分秒必争，特事特办，依靠群众，攻坚克难，进入决战状态，务求全胜。

“金沙社区转型发展是一次千载难逢的机遇同时又是挑战”，新区管委会主任冯现学在听取了金沙社区工作进展汇报后指出，金沙社区转型发展是对新区把握大局能力的考验，是对坑梓办事处执行力的考验，是金沙社区转变发展模式、实现可持续发展的一次重大机遇，“可以说错失机会，永不再来。”

冯现学强调，在推进试点工作中，要正确处理好几个关系，一是理清政府、集体、个人利益的关系，实现共赢。政府要转变传统发展模式、经济形态、城市风貌，社区要改变现有发展模式，带领居民长期致富。个人合法的利益一定要保护，不合法的利益坚决不能保护；二是理好算“大账”和算“细账”，政府、社区、个人要相互理解支持，新区与社区算“大账”，社区和个人算“细账”；三是理顺现有价值和未来价值的关系。他指出，试点工作认识上要统一，行动上要一致，工作程序要正确，任何事情要以合法为前提。