坪山新区有望打造成深圳新的经济增长极。图为坪山新区近景。

深圳新闻网坪山讯 ２０１１年，是坪山新区的一个基础之年、改革之年、发展之年；２０１２年，是坪山新区的一个跨越之年、提升之年、创新之年。两年前，这里还是深圳一块经济发展的洼地，两年后的今天，她已经成为深圳一处新的经济增长极；两年前，这里还是一块不为人注意的偏僻地区，两年后的今天，她已经成为吸引八方投资者的热土。

坪山新区的成立被寄予了“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”的期望。从呱呱落地到蹒跚学步，坪山新区坚持以规划引领各项工作，正向高水平实施规划的表率迈进。

记者从市规划国土委员会坪山管理局（以下简称“坪山管理局”）了解到，经过一年多的谋划、组织和实施，坪山新区的发展战略和规划体系已经基本确定，共编制总体规划及专项发展规划３９个，涵盖了综合发展规划、专项规划、单元规划三个层次。通过高水平规划、高质量建设、高效能管理的方式，新区的规划者力图在城市化、工业化之间探索一条新的发展道路，促进产业升级转型，构建幸福宜居城市，以满足未来５０年需求，力求１００年不落后，用科学规划造就了坪山这一深圳新的增长极。

全方位优化提升辖区规划

为更好贯彻落实市委市政府在全市城市发展工作会议上提出“以城市发展引领现代产业、引领现代生活和发展方式的转变”的全新理念，着力将坪山新区建设成为高水平的功能新区，转型升级的平台，坪山管理局率先转变传统模式，探索以城市的发展来引领、带动经济和社会发展的新路径，力争通过一流的城市规划、建设和管理，形成一流的城市功能、品质、魅力，吸引优质的人才、技术、资金和信息资源，进而实现高水平的城市发展、高质量的经济发展和高质量的城市生活。

在市规划国土委和坪山新区的指导下，坪山管理局集中力量全面推动了新区规划层次的优化提升：一是组织完成《坪山中心区概念规划》的编制，中心区内的空间规划布局已基本稳定；二是继续全力组织编制《坪山新区综合发展规划》，并着重加大了其对新区各项规划的统筹力度；三是组织开展《坑梓中心区开发指导规划》、《比亚迪汽车城概念规划》等专项规划的编制，丰富了新区规划体系内容，及时加强了对重点片区的规划引导；四是高标准参与承办“坪山峰会２０１１”，全面梳理了坪山的发展思路，开阔了视野，系统检视新区成立以来的各项规划成果。

在全方位优化提升辖区规划的基础上，坪山管理局继续深入推进整个新区层面的发展战略和空间布局研究，全力引导《坪山新区综合发展规划》的科学编制和实施，确定新区的空间结构和发展策略、发展模式转型的方向和路径等，构建新区完整的两级规划体系。

大力推进改革创新尝试

坪山新区生态资源丰富，这里有一组数字引人注目：新区的生态控制线内用地８８．８９平方公里，占总用地的５３．２２％。有山、有水、有田园，坪山人这样形容家园的自然环境。

２０１０年初，国家住建部与深圳签署了协议，共建国家低碳生态示范城市，坪山新区被确定为试点。“坪山新区有着深圳可开发的最大一片用地，有着深圳优质的自然资源，在这里打造一座具有生态低碳特色的山水田园之城，是有希望的。”专家们发出了如此感慨。

借新区被列为“部市共建低碳生态示范区”、“部市土地管理制度改革试点地区”的有利契机，坪山管理局一是积极推动《坪山新区建设低碳生态示范区行动计划及实施方案(２０１０－２０１２)》的落实，配合开展了“坪山河流域低冲击开发模式”研究，主动协调推进坪山低碳试点小区（土地整备安置区一期）建设，还初步完成了２０１１年辖区电动汽车充电站的选址规划研究；二是强力推进以金沙社区转型发展为试点的土地整备工作，确立了“整村统筹”的总体工作思路，参与金沙社区土地整备成本测算与经济分析，推动形成《金沙社区土地整备和社区转型发展方案》；三是全方位拓展坪山乃至全市的发展腹地，积极推进以坪山－大亚湾新能源合作示范园为先导的深惠合作，组织开展了园区规划方案研究，牵头制订园区规划建设工作方案等。

在过去的２０１１年，坪山管理局大力推进改革创新尝试，在土地整备、低碳生态、城市发展单元试点等方面为全市摸索了经验、探索了新路。

据悉，坪山新区与深圳市规划国土委对规划编制体系和实施机制进行创新，并签署《城市发展单元制度创新试点合作框架协议》。根据协议，坪山新区将在综合发展规划等上层次规划的指导下，以“片区统筹”的理念分期分批制定发展单元规划，一揽子解决居民安置、集体经济发展、社会建设和历史遗留问题，统筹平衡政府、社区、居民和开发商的要求和利益。

“城市发展单元”是市规土委为破解城市化困局提出的重要概念。在深入开展城市发展单元试点工作的基础上，坪山管理局启动了坪山中心区、金沙及坪山河流域部分片区的单元规划编制试点，并结合金沙社区土地整备试点，在基本摸清社区情况的基础上，全面探索启动了金沙社区发展单元规划编制，有望成为全市首个可复制的发展单元规划。

力促新区由“新”变“强”

将深圳建设成现代国际化先进城市，以城市发展引领各项事业发展，是深圳新３０年发展的重大战略部署。面对这样的巨大挑战，坪山新区作为后发区域，要由“新”变“强”，就要有未雨绸缪的意识，有转变传统的观念和创举。

为了推进“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”的建设，破除坪山新区面临的土地资源紧约束瓶颈，满足新区大开发建设的需要，坪山管理局全力开展土地管理工作的精细化和节约集约，努力为坪山新区大开发大建设提供了可靠的用地保障：一是加大了土地招拍挂力度，通过采取人盯人、科室对处室等方法，打破常规，超常运作，有效确保新区用地需求；二是加快推进“四大基地”建设，已完成中小企业总部基地启动区和新能源产业基地科技成果转化基地的选址及预审、用地方案图制作等工作，正全力协调启动上述２个地块的挂牌出让程序；三是全面调查了新区土地资源状况，并组织对土地利用总规、城市总规、农转用地计划和基本农田等４类数据进行分析研究，汇总出可利用建设用地的基础数据，为用地项目选址和落地提供了参考依据；四是大力推进城市更新，全力支持盘活闲置用地，积极配合铁腕查处并遏制违法建筑，积极引导新区在土地利用方面走出了一条开源、节流、挖潜的新路子。

新闻背景

规划护航新区发展

目前，坪山新区已经建立了“统专结合、多层协同”的规划体系，共编制总体规划及专项发展规划３９个，可以划分为三个层次。第一层是综合发展规划，它是新区规划体系的指导法，未来的坪山新区将在它的指引下形成“一核两轴，一环四带”的空间结构以及“一心八片”的功能布局；第二层是国民经济和社会发展、产业布局、交通运输等专项规划，涵盖了新区宏观层面上的安排部署；第三层是坪山中心区、坑梓中心区、金沙社区、坪山河流域等单元规划，是整个规划体系中最基础、最直接、最具体的“施工图”。

此外，坪山新区也确立了以“五大新城”为核心的发展战略：着力发展高端制造业和战略性新兴产业，打造新兴产业名城；着力改变“半城市化”的墟镇形态，打造“城在园中、园在城中”，生产与生活最佳组合的现代化国际化新城；在产业发达及基础设施完备的基础上，提出了建设山水田园新城、和谐幸福新城以及文化创意新城的目标。按照现代化、国际化的标准，以浦东、滨海等新区为标杆谋划和推动新区的开发建设，坪山新区的发展有望在未来３０年、５０年甚至１００年都不落后。