“五常最大的资源是什么？”

“大米？不，是人才！”

挂职深圳市坪山区委常委的五常市委书记张希清用斩钉截铁的设问传达出他学习深圳经验的心得，“良好的营商环境是招才引智的前提，是地区经济发展硬环境和软环境的综合体现，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。有了人才，什么人间奇迹都能创造出来。”

坪山区是深圳最年轻的行政区之一，挂牌成立于2017年1月17日。凭借着对“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”这一理念的坚守，坪山区构建起高质量可持续增长型现代产业体系，成为深圳东部科技产业创新中心，呈现出强劲的发展态势。

“5个多月来，我看项目、进社区、走企业、访群众，所到之处，印象极其深刻，边走边问、边走边学、边走边思考，感触颇深。”张希清说，坪山区能够用不到两年的时间就取得这样优异的成绩，与其成立之初就找准发展关键环节，有针对性地实施“营商环境优化工程”、营造“龙聚坪山”的人才环境不无关系。良好的环境成为人才施展、企业发展的沃土。

解放思想

从“龙聚坪山”到“凤栖五常”

木棉花红艳似火，芭蕉树鲜翠欲滴。红花绿树丛中，一栋栋孵化器鳞次栉比，一个个充电桩整齐排列——位于坪山区的深圳国家生物产业基地犹如一个环境优美的巨型花园。短短两年多时间，这里的生物医药创新产业园已引进全药网、亚能生物、海格德生物、原力生命、大佛药业等51个创业项目，其中多个企业成长为业内“独角兽”。

“去年坪山新增国家高新技术企业108家，增长速度达到42%。这正是重视人才、优化营商环境的结果。”张希清说，立区以来，坪山坚持创新，营造“龙聚坪山”的人才环境。积极实施“以房引才”工程、着力厚植“尊才、聚才、用才”的创新创业沃土。截至2018年11月，坪山共引进科技行业高端创新创业人才151人，新增76人，分别是2017年、2016年的1.6倍、2.7倍。

“深圳因人才而兴、因人才而盛。引来金凤凰，是因为有梧桐树。”张希清说，深圳大力实施优惠政策打造人才特区，坚持以更开放的政策制度引才，更优质的公共服务聚才，更具含金量的激励机制用才，充分用好人才这个第一资源，真正做到高端人才引得来、留得住、用得好。不仅如此，深圳还注重对人才精神激励。比如，建立全国首个以“人才”命名的主题公园——深圳人才公园，将每年的11月1日设立为“深圳人才日”，建立“人才伯乐奖”。2018年，深圳国家级高新技术企业增长数量居全国第二。

“包括龙江在内的东北全境，从人才培养方面相对来说有着较好的基础，科研院所的绝对数量和质量在全国范围内有一定的优势，我们要认真思考如何能引得进、留得住人才。”张希清说，“借鉴坪山和深圳经验，加大引才力度，依靠人才兴市，制定符合五常发展实际的引才计划和规划，努力做到‘凤栖五常’，为新时代高质量发展提供源源不竭的人才支持和智力支撑。”

张希清说，五常将依托省内科研实力雄厚的高等院校，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的方式，建立灵活高效的地校合作模式，从哈尔滨工业大学、东北林业大学和东北农业大学“柔性引进”24名在读博士、硕士到各个乡镇挂任乡镇长助理。

“这些举措旨在让各高校学子充分发挥学科专业优势，推动五常乡村振兴。”张希清说，“下一步，五常还将深化同坪山的两地合作，计划实施‘两个一百’工程，逐步选派100名科级干部和100名后备干部及优秀年轻干部到坪山挂职培训，进一步解放思想、提升能力。”

激励创新

优化营商环境激发振兴活力

高层次人才在坪山创办机构给予最高资助200万元；新建国家级创新平台一次性资助1000万元；上年度进入“独角兽”名单的企业，政府引导基金跟投1亿元……2月27日，一场“开放式”科技创新大会在坪山创新广场举行，具有“重奖诱惑”的《坪山区科技创新政策》同时出台。

“对科技创新的重奖体现了坪山打造优越营商环境的决心和力度，”张希清说，“构建‘坪山环境’，着力点在于让政府引导始终顺应市场需求，不断创新体制机制来推动助力市场形成更高层次的供需平衡，坚持以全面、系统、精准的政策体系塑造优质卓越的营商环境。”

“政策制定要围绕产业链的关键环节，不断推陈出新，支撑产业延链补链强链。应出台更多的产业扶持政策，而不是招商引资的各类优惠政策。”张希清说，“2017年坪山区共有86家企业138个项目获得产业扶持资助，金额共计约1.75亿元；去年，有160家企业申请项目260个，申报金额共计3.16亿元。这样做既保持了政策的延续性，又可以避免出现‘新官不理旧账’的现象。”

“他山之石，可以攻玉。移植‘坪山环境’，首先在于解放思想，强化顶层设计。”张希清说，深圳市提出要建设国际一流营商环境，着力对标新加坡和香港等发达国家和地区，找差距、补短板。我们制定有关营商环境的政策也要对标前沿标准，坚持以开放的思维、全新的视野来打造一流营商环境。五常要向深圳那样，始终以服务者的心态参与市场，大力推进服务型政府建设，推动投资营商环境持续好转，激发振兴活力。

扬长避短

以点带面精准引进产业项目

今年初，五常与香港华润集团签订协议，引进华润集团旗下深圳市德润生物质工程有限公司投资1.2亿元的生物质发电及天然气项目。目前，该项目已经完成注册，正在办理土地相关手续。五常还与华润五丰集团洽谈了投资1.66亿元的节水扩稻项目，拟在兴隆乡投资建设3.6万亩旱改水工程。

深哈合作搭建起五常面向全球精准招商的平台，挂职以来，张希清围绕五常资源、产业等优势，精准引进适合五常发展的项目，共签约洽谈15个项目。

“在深圳，一斤五常大米要卖到10－20元，饭店里一碗五常大米饭要5元钱，比其他大米饭高两元。这让我看到五常的发展潜力。”张希清说，“作为挂职干部，我不仅是深哈友好的交流大使，也是五常大米的形象大使，更是五常发展的招商大使。”

如今，张希清不仅成功让坪山区政府食堂把五常大米列入采购单，还促成五常与深圳鼎炫商用密码测评技术有限公司合作，引入区块链溯源技术，搭建五常大米溯源、保鲜平台；推进五常市金禾米业、五米常香米业与深圳柏星龙创意包装有限公司合作，提档升级五常大米外包装。

此外，在张希清的穿针引线下，五常与巨禾生物科技开发（香港）有限公司洽谈了五常大米清酒项目，拟投资1.2亿元；与深圳大丰收商务有限公司洽谈了电子商务项目，拟在五常镇投资建设农产品销售平台；与深圳深水海纳集团洽谈了拉林镇污水处理项目，正在做项目可研；与广东世信药业有限公司正式签约，投资3.5亿元建设文化旅游、医药和农业产业园项目，预计今年4月份开工。

“借鉴‘坪山经验’和‘深圳模式’，我们要扬长避短，结合五常经济自身发展特点，在以五常大米为代表的食品加工业、以葵花药业为代表的制药业、以凤凰山为代表的旅游业等优势产业方面强化政策扶持力度。”张希清说，“通过为企业发展提供更加优越的环境，实现企业做大做强，形成以点带面的产业效应。同时充分利用吉哈高速全面贯通后五常所处的交通枢纽优势，在物流等领域培育新的经济增长点。”