党的十八大以来，习近平总书记先后两次组织外国专家座谈会，对引进海外人才工作进行了一系列重要论述，全面、系统、深刻阐述了引进海外人才的意义地位、方针原则和工作方向等重大理论和现实问题。对于坪山区而言，近年来，坪山区进一步优化海外人才发展环境，不断丰富海外引才引智载体，引进了一批海外高层次人才和项目落户坪山，海归人才氛围日益浓厚。为此，建议坪山区以粤港澳大湾区和先行示范区“双区”建设契机，依托生物医药、新能源、新一代信息技术等高附加值产业优势，加快创建“海归小镇”，推动全球创新资源加快集聚，为全面提升创新竞争力、辐射带动更广区域创新发展再添动力。

一、海归人才现状分析

（一）海归人才队伍逐渐壮大。2020年6月，坪山区成立海外留学归国人员协会，首批吸纳了新一代信息技术、生物医药、新能源、科研教育等行业领域共116名海归人士，超过95%的会员拥有硕士以上学历，平均年龄仅32.5岁，均毕业于全球知名院校，是坪山区极富活力、极具创造性的青年知识群体代表。此外，截至今年初，共引进清华大学郑泉水等全职院士团队4个，新增高层次人才82人，全区博士达612人,较2016年增长近5倍，超三分之一具有海外留学背景，坪山正成为集聚海归人才的“强磁场”。

（二）海归人才载体持续丰富。坪山区拥有国家生物产业基地、国家新能源（汽车）产业基地、国家新型工业化示范基地、深圳坪山综合保税区4块国家级“金地招牌”，在新能源（汽车）、生物医药、新一代信息技术等方面已经形成完备的创新和产业生态体系。同时，拥有深圳百乐宝生物农业科技股份有限公司、深圳华意隆电气股份有限公司、深圳技术大学等院士工作站4家，以及理邦精密仪器、深圳市坪山区发展研究中心、沃特玛电池、科彩印务等博士后工作站、流动站及创新实践基地14家，海外引才引智载体丰富。

（三）人才制度日益完善。已出台了“支持科技创新20条”，及全区首个统领性“龙聚坪山”人才政策，为海外人才创新创业提供了全方位的政策保障，海外人才综合创新生态体系良好。同时，印发了《坪山区高端人才住房保障办法》《坪山区高端人才服务保障办法》，集中区内人才住房、医疗、教育、文体等服务资源，“一个入口”收集人才需求，“一个出口”落实服务保障，海外人才服务得到全方位保障。

二、国内“海归小镇”建设经验

2018年底，全国首个“海归小镇”落户广州，计划引进5万名留学人员来穗创新创业，并在广州归谷科技园先行挂牌试点。目前，归谷科技园正根据国家对广州城市发展定位和地方产业实际需要，布局高新技术产业，协助引进高端留学人才并推动发挥海归人才的带动作用。

（一）选取优势产业为试点，规划建设海归人才“栖息地”。结合广州及广州开发区的优势资源和政策红利，以高新技术产业为试点，选取广州归谷科技园为示范起步区，找准定位、梳理理念、明确方向，做好统筹谋划和顶层设计；借鉴美国硅谷等国际科技园的先进经验和创新模式，探索国际一流的孵化和运营模式，建设研发孵化、高端人才、文化交流、科技金融四大创新平台，做好资源的深入对接，为入园企业和高层次人才提供科研、办公、商务、金融的“综合个性化服务”和创造“工作与生活一体”的便利化、国际化绿色生态环境。

（二）提供匠心科技服务，着力打造科技发展“样板”。率先提出全生命周期企业成长理念，强化科技服务平台建设，为入驻企业提供高端孵化平台，比如，在产学研服务平台方面，将前沿科技研究与市场化应用研究结合起来，实现科研成果的产业化，力促国外先进的科技成果进行在本地孵化、加速、引进及落地。同时，充分发挥“桥梁纽带”作用，在全方位做好“科技服务”的基础上，搭建交流共享的平台，通过开展创新交流活动，共享市场、信息、人才、资本等资源，促使各成员“抱团”，实现优势互补、资源共享、协作互助，营造良好的创新创业环境。

（二）汇聚高端企业资源，构建人才发展最佳“生态圈”。以高标准、严要求，甄选实力与名气兼具的头部企业入驻归谷园区，汇聚科创人才以及科创资源，形成强强联合，共创未来的有利局面；归谷科技园与四大国际金融机构PNP、红杉资本、新风天域、星图资本、广州金控基金等展开战略合作，拓宽企业融资渠道，助推归谷科创生态进一步发展与完善，同时将全球最顶尖的资本与资源带到广州，带动广州创新发展机遇，推动广州国际化水平、创新显示度持续上升，助力归谷科技园实现可持续运转和快速发展。

三、具体方案

（一）选取发展优势明显的产业为突破口，积极创建海归小镇。充分发挥战略性新兴产业优势，研究选取创新生态环境要素完备的产业为突破口，探索在深圳高新区坪山园区创建海归小镇，在现有优势产业基础上，推进高端人才、技术、项目、投资与商业模式的对接，形成以新兴战略产业相关园区为基地、以海归小镇为支撑、以粤港澳大湾区为辐射范围的产业发展新模式；瞄准政策高点，加强海归小镇顶层设计，配套出台相关优惠政策，在海归落户生活、文化交流、教育医疗等方面给予大力支持，吸引基础研究人才、产业转化人才和创新型企业家等创新主体集聚园区，以丰厚的人才资源服务产业发展。

（二）建立协同高效的创新体系，推动园区聚集发展和创新资源流动。统筹规划海归小镇发展定位，并在定位和功能等方面有所侧重地推进小镇建设，加大基础研究并建立协同高效的创新体系，引导重大产业项目、公共服务平台在海归小镇优先布局，推动小镇在专业互补、产业融合等方面能聚集发展；组建专业顾问团队，为创业者提供精准的对接服务，打造综合性科技服务平台，提供科技咨询、科技资源对接等服务；加大对深圳技术大学等相关产业重点实验室引进力度，探索在粤港澳大湾区范围实现科教研资源共建共享，加快推动相关产业创新链与产业链的深度融合。

（三）组建园区运营管理引导基金，吸引社会资本参与海归小镇开发和运营。设定海归小镇专项发展基金，鼓励合作方共同设立投融资公司，采取PPP等模式，吸引社会资本参与海归小镇开发和运营管理，提高园区专业化运行水平；发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，区相关基金加大对海归人才创办企业支持力度，并向海归小镇企业予以倾斜，努力将海归小镇打造打造全产业链闭合，集生产、生活、生态为一体的国际化人才社区。