建议坪山区化解建筑工地、涉房地产领域信访矛盾优化接访工作路径
进入疫情防控常态下，坪山区信访工作持续助力市、区两级“六稳”“六保”工作任务，围绕全市重点推进经济四个“协同发力”工作目标，对当前全区涉房地产领域和政府投资项目建筑工地领域信访矛盾高发而引起上访问题进行客观分析科学梳理，我们充分认为，积极发挥信访保社会稳定、消上访隐患、促经济发展兜底性作用，在经济发展中具有极强的保障稳控意义。
一、构建化解坪山区涉房地产和建筑工地领域信访矛盾体系的必要性。
信访工作根植于人民，绽放在和谐稳定。10月10日，习近平总书记在今年秋季中央党校开班讲话中对中青年干部要提高群众工作能力，群众工作要解决“急难愁盼”问题，应急处置要分类施策、精准拆弹。10月14日，总书记在深圳庆祝40周年大会上也对深圳深化改革及发展进行总体擘画和统揽要求，要真抓实干践行以人民为中心的发展思想，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。
信访工作本质是群众工作。坪山区经过近十年经济发展，特别是疫情常态化下，涉房地产和建筑工地信访矛盾显现显著，而优化接访流程制度则成为首先要素。当前，上述两领域伴随积极化解矛盾的同时，也存在两大困境。困境一：高频信访项目占比重。全区涉房地产领域自2018年以来共计信访事件3682起，十余个楼盘高频信访项目投诉2964起，超过近三年总量80.5%；困境二：现场接访实际与办理法定程序在时限上存在实际操作矛盾。政府投资项目建筑工地信访矛盾引发上访情况通常以突发性、群体性、随机性、情绪激动为主要体现，现场秩序易混乱，根据政府职能，此类接访若按《信访条例》法定时限办理处置，虽无程序及法定时限过错，但根据实际情况极易引发群体性事件。可以说，构建优化上述两领域信访矛盾化解制度既是实际维稳保障需求、又迫在眉睫。
二、完善坪山区基层治理体系信访矛盾化解具体举措的可行性路径。
在社会基层治理体系中，信访工作一直贯彻以人民为中心。浙江省信访工作在助力社会基层治理中把落脚点放在“事要解决”上，重视初信初访，从根源上“破”，从制度上“立”。后疫情时代，信访矛盾已然呈快速增长态势，坪山区可发挥信访工作联席会议机制作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合各事权单位形成化解合力，强化政策供给，提升化解实效，对疫情后社会矛盾化解、进一步完善基层治理等方面具有促进意义。根据涉房地产领域和政府投资项目建筑工地领域信访矛盾接访实际需求，可执行以下4个路径：
路径一：以“绿色通道”为高速沟通基站，高效完成建筑工地上访处置，以期达到第一现场稳控实效。在“区-街”两级人民来访接待厅或场所，开辟设置绿色通道场地，根据现场接访实际情况，对建筑工地群体上访进行优先排序办理和处置；接待厅宣传屏和现场宣传册对极易引发的违法行为及后果进行告知和宣传，接访人员应履行对来访群体进行温馨提示提醒义务。
路径二：以“全流程监管”为联调机制，工作专班为抓手，加大涉房地产领域联络监管机制，执行重点楼盘重点监管。针对涉房地产领域高频信访项目，发挥区信联办协调机制，沟通区住建局、建筑工务署等，建立全流程的联合检查机制，加大信访高频重点楼盘的监控力度，对群众反映集中高频信访项目，成立事权单位牵头，各相关职能部门参与的工作专班，实行重点监管。
路径三：以“3人+4法+5级”为战术切入点，打破上访过程中形成的群体事件壁垒。
“3人”：一要疏导挑头人。疏导上访群体情绪发泄方向；二要找准关系人。寻找容易突破环节；三要说服跟访人。阐述利害关系进行分化瓦解；
“4法”：一是用超前防范思维在矛盾形成前预先渗透超前防范；二是用追击思维乘热打铁乘胜追击落实案件完成，三是用化解情感解决群众实际困难怨气，四是用疏导策略技巧让上访群体产生裂痕自动松绑；
“5级”：就是通过整合资源，让全区各级信访部门由办理案件“中转站”向“联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查”形成五级跨越式综合办事机构。
路径四：以“双闭环”结构为接访形态，形成信访案件派发流转和现场处置同步进行工作模式。建立现场接访处置流程闭环和案件信息派件闭环。以“三到位一处理”为工作原则，①在初级闭环：形成“来访信息登记—案件受理—案件分派闭环”，②在终端闭环：执行“事权单位—当场解答处置—案结事了”双闭环处理。进入接访程序后，针对不同重点案件不同阶段，区信访局1个工作日内建议函、提醒函或特别提醒函、商榷函、督办函等形式函至事权单位加以解决。
三、探索创新疫情防控常态化下信访工作新举措的可行性构想。
结合10月11日中办、国办印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》中要求“优化社会保障机制”和“建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系”，针对坪山区接访现场处置时效性、特殊性和紧迫性，应构建信访“双减机制”即“减上访增量减案件存量”，结合坪山区信访接访工作实践提出以下构想：
构想一：探索建立简化接访程序体系，构建“党建+速调委员会”模式进行化解矛盾。
建立政府投资项目建筑工地领域信访接访程序体系，引导此类上访群众进入简易程序，接访处置过程应视上访群体及规模，缩短简化案件受理、分派、办理流程及时限，优先进行处置，避免发生群体事件。（一）探索构建“党建+速调委员会”框架。区信访局统筹，由各街道牵头实施筹建速调委员会；区住房和建设局、建筑行业工会等各事权单位相关部门人员及法律顾问作为组成成员；重点依法调解建筑工地劳资纠纷，全面建立党建引领多元共治体系。（二）参照法院速裁庭收案审理程序建立速调委员会工作规程。受理涉房地产领域及政府投资项目建筑工地领域群访案件，审理由事权单位或属地街道“速调委员会”进行，时限在原则上将法定时限压缩，精简优化接访办理全程序时限。
构想二：探索建立建立涉房地产接访“链长制”，完善接访链、案件处理链全链条责任制。统一将住房建设、教育市场监管、生态环保等各部门纳入接访链条，责任倒逼保障接访链、案件处理链环环相扣。
构想三：探索完善实施精准“接访+扶贫+心理辅导”工作模式。对于物质极端贫困上访群众，积极联系区民政部门协调解决；对于精神偏执型上访群众，使用心理辅导进行积极干预疏导。
构想四：探索建立完善坪山信访接访人才培养机制。通过给社工或应届高校毕业生提供实习岗位和工作补贴的方式，实现人才在群众和信访行政机关之间交叉流动，迅速提高其群众工作的能力，增强接访实践技能。