关于建设海外人才离岸创新创业基地的建议
当前的中国社会，深受科技创新影响，创新创业的基因密码不断涌现。我因工作原因接触到海外人才离岸创新创业基地这一课题，个人认为坪山有丰富的自然、经济、科技等优势，应当积极自建或推动建设离岸基地，汇聚更多、更广泛的智力资源、创新资源、创新项目，为海外人才创新创业搭建高效的服务平台，推动海外科技成果在国内转移转化，为促进当地经济社会高质量发展培育新动能。
一、构建创新创业服务体系和载体
（一）建设海外人才离岸创新创业信息平台。依托科学家在线提供实时在线服务，建立信息对接平台，通过在线咨询，一方面为国内用人方提供海外创业团队信息；另一方面对海外人才进行政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务，显著提高海外人才落地创业的成功率，减少海外人才来坪山创业的顾虑。
（二）建设海外人才离岸创新创业孵化基地。依托域内现有的优质创业基地、创客小镇构建海外人才离岸创客基地。对于基地内注册的企业，基地将导入优质服务机构，为人才创新创业提供全方位的托管式服务；对于海外创业项目，协助其注册企业后进行正式孵化，形成灵活便利的创业模式。
（三）建设海外人才离岸创新创业产业园区。依托高新技术产业园、经济技术开发区等现有资源，为海外人才领办或参与企业提供产业发展空间。
（四）发展海外人才离岸创新创业战略伙伴。争取中国科协“海智计划”海外专家资源，争取清华大学、中国科学院大学等高校校友会支持，争取瀚海科技等专业机构和企业参与，争取国际企业孵化器、大学科技园合作，积极发展战略伙伴关系，吸引海外高层次人才以多种方式离岸创业或服务坪山经济社会发展。
（五）积极引进海外创业团队。围绕坪山发展战略要求，重点在电子信息、新材料、智能制造、清洁能源等成长型产业和传统优势产业领域，积极引进一批核心成员具有较高专业造诣、资质水平、行业影响和学历层次的创业团队，积极营造创新创业氛围。
二、探索更有竞争力的离岸创新创业模式
（一）推进商事制度改革。在离岸基地内实行区内注册、海内外经营，允许注册企业开展离岸研发、离岸服务贸易等经营业务。继续深化商事制度改革，全面推行工商登记全程电子化，规范实施“多证合一”登记制度。对离岸基地内外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
（二）探索保税研发和跨境交易机制。优化入境研发设备及材料通关环境，为入境研发设备、研发材料开设绿色通道，提供通关便利，优先办理通关手续。对离岸科技研发活动涉及的付汇，给予“事先承诺事后并联监管”便利，对外资企业外汇资本金结汇手续进行简化等。
（三）建立海外高层次人才柔性引进机制。实行更开放、更灵活、更便捷的海外人才引进政策，打破国籍、户籍、地域、身份、人事关系等刚性制约，重点围绕生命科学、健康产业、电子信息、清洁能源、新材料、节能环保、智能制造等主导产业和战略性新兴产业，鼓励和支持以项目合作、技术指导、培训咨询、短期兼职、技术入股、网络远程沟通等多种形式柔性引进海外高层次人才，加快形成不求所有、但求所用、来去自由的人才导向和机制。
（四）促进海外高层次人才停居留便利化。为外国人来华工作提供优质服务，优化审批流程，科学实施分类管理，推进信息互联共享，开通海外高层次人才永久居留申请绿色通道。公安机关出入境部门对持R字签证入境并提交《外国高端人才确认函》打印件、《外国人工作许可证》（A类）等证明材料的外国人，签发居留期不超过5年、可多次往返签证的工作类居留许可。
三、完善更有吸引力的财税金融支持体系
（一）落实税收优惠政策。在离岸基地内全面落实国家、省、市出台的各项税收优惠政策，重点推广实行中关村国家自主创新示范区税收试点政策。进一步简化企业税收减免流程，对符合减免税条件的执行“申报即享受”的即办事项，实行企业税收减免网上报税。对离岸企业的产品和服务纳入政府采购目录。
（二）加大信贷支持力度。完善对金融机构考核评价体系，鼓励金融机构对离岸企业扩大信贷投放。
（三）强化多层次资本市场支持作用。支持离岸基地内科技创新企业通过发行公司债券融资，支持政府性担保机构为其发债提供担保支持。加强离岸企业上市培育辅导，推进符合条件的离岸企业在沪深交易所、全国中小企业股份转让系统、以及港交所等市场挂牌上市融资，支持离岸企业境外上市。对天使投资、风险投资等基金投资离岸企业项目，在享受相关优惠政策后，每年按其实现利润给予奖励的比例。
（四）设立离岸创新创业基金。用好坪山创业投资基金，引导社会资本支持离岸企业发展。由基金出资人共同组建基金管理机构，建立专业化的项目经理队伍，为离岸人才提供涵盖企业管理、技术交流、市场开拓等增值服务。
（五）建立离岸融资服务平台。支持“科学家在线”以市场化运作方式，建立海外人才离岸基地融资服务平台，为海外人才离岸创新创业提供跨境融资、知识产权质押融资、信用融资、投贷保联动等服务，帮助离岸企业解决融资难问题。
四、建立更有影响力的公共服务平台
（一）建设信息服务平台。以市场化运作方式，搭建一个功能强大、服务便捷（多语种支撑、多媒体交互、多网络互联）、运转高效、线上线下结合紧密的公益性海外人才离岸创新创业网络综合信息服务平台（中心）。平台（中心）重点建设科技项目库、境内外高层次科技专家库、企业需求库、专利技术库、视频网络平台，开展科技政策、科技成果、科技人才、科技金融等科技创新资源信息发布，组织创新创业项目路演活动，打通国内外科技供需信息屏障，提高科技供需对接的精准度。
（二）创建知识产权交易市场。与基地内外高校、科研院所、金融机构、企业、知识产权中介等机构对接，建立离岸创新创业交易大厅，为离岸人才打造集知识产权转让、许可、融资和产业化等一体化的服务平台，破解成果转化率低、知识产权质押融资难等问题。鼓励域内注册企业依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。
（三）搭建产品推广平台。针对高层次人才研发产品市场推广问题，建设离岸人才产品营销中心。建立展示厅、网站、实体营销渠道，通过线上推广和线下展示相结合的方式，形成集管理咨询、市场营销、品牌策划、公共服务为一体的产品推广平台，全力促成技术交易和产品销售，帮助企业加强品牌建设，不断发展壮大。
（四）建立法律顾问团队。依托第三方律师事务所，采取政府购买服务的方式，打造一支擅长对外贸易、知识产权等涉外领域的律师团队，为离岸人才科技成果转化提供孵化前的法律咨询和法律服务，解决高层次人才创新创业后顾之忧。
五、聚集更有创造力的创新创业资源
（一）重点引进海外高层次人才。结合人才强市战略措施，围绕坪山战略性新兴产业和主导产业，每年重点引进几十个携带具有自主知识产权、国际先进科技成果的海外高层次人才团队在离岸基地创新创业。
（二）积极开展“海外预孵化”。以省、市企业在海外建立的离岸研发中心为支撑，采取政府授牌认定并给予资助的方式，力争到2020年，在北美、欧洲、东南亚、澳大利亚等全球主要人才聚集地建立多个离岸创新资源汇聚站点，提供政策、知识产权、技术、投资对接等集成化的前置服务，以“海外预孵化”方式，推动海外人才在海外完善创业团队或创业项目，显著提高海外人才、项目落地的成功率，最大程度减少海外人才创新创业的顾虑。
（三）做好海外高层次人才配套服务工作。优化海外人才创新创业生活保障，提供住房、就医、子女入学等“一站式”服务。
（四）努力提高创新创业支撑人才培养能力。通过人才招揽等多种方式培养创新创业支撑人才，建立健全创业辅导制度，加强与各级科学技术协会、全国学会、国内著名大学的海外校友会等组织合作，鼓励高等学校优秀教师、科技人才、创新创业领军人物等担任创业导师，开展创新创业辅导和创新创业培训。依托国家级经济技术开发区、高新技术产业园建设，带动高职高专、技术学院等教育培训机构创办发展，培养一批具备主导产业和战略新兴产业基本技能的本地人才。
六、发展海内外战略合作伙伴
（一）深化与海内外知名机构的战略合作关系。积极创造条件，扩展与清华启迪之星、深圳HAX孵化器、加州圣何塞国际企业孵化器、瀚海控股等海内外科技孵化和投资机构合作网络，加强人才引进、产业项目对接、高新技术成果转化等方面的合作，创造良好的示范效应，为产业全面升级打下良好基础。
（二）诚邀海外英才及高科技公司加入。招揽更多国际人士和前沿创新创业项目入驻坪山。加大对海外的招商引资力度，在项目招引上形成联动，力争每年签约几个项目、争取总投资金额几亿元。为重点项目投产创造便利条件，并通过以点带线的方式鼓励相关人员在海外宣传坪山，进而形成海外人才引进的良性循环。
（三）满足战略合作伙伴合理需求。建立通畅的沟通、反馈渠道，安排专人对接服务，及时倾听海内外合作伙伴合理需求，全力为其解决困难。定期召开座谈会、咖啡会等，邀请海内外合作伙伴代表参与，加强双方的理解，构筑稳定的战略合作关系。