实行主导产业多方共治，创新产业组织方式
一、坪山高新区产业管理模式痛点
在高新区构建产业生态圈过程中，传统单纯依靠政府主导的模式暴露三大痛点，如图4所示。政府掌握土地、资金、政策等资源，却难以动态精准掌握企业需求，更难于持续专注于某一领域的发展。企业熟悉产业实，但企业间联络分散，缺少影响政府决策的渠道。社会中介资源丰富，但供需对接难、交易成本高，难以有效服务产业。为打破资源供需壁垒，降低中间成本，激发企业参与公共治理热情，将政府政策单向输出转变为共同协商、共同治理，成为痛点的更优解。
二、业界共治成功案例分析
“业界共治”这个从香港、新加坡等市场经济先行地区引入中国大陆的舶来品，被浦东自贸试验区和成都国家自主创新示范区选择作为制度创新的探索方向，成为地方政府激活区域发展动能，协调区域发展矛盾的产业治理新方案，掀起区域治理领域的供给侧改革。国内外先进地区和产业园区相继组建主导产业业界共治委员会，为加快产业健康发展“推波助澜”。
美国大波士顿地区之所以成为全世界生物医药集中度创新最领先的区域，得益于产研高效转化、行业组织促进、功能平台赋能、创新环境激活四大抓手。其中，搭建各社会主体参与的行业组织MassBio，统筹地区资源，对外为成员争取政策红利和投促机会，对内提供采购网络、教育培训等产业服务，为大波士顿地区的生物医药发展，发挥了至关重要的作用。MassBio作为该州生物技术企业成员的贸易联合机构，吸引了当地900多家生物医药企业、学术机构、商务配套服务机构进入，专门负责提供教育、职业培训、产业信息以及生物技术企业间贸易联系等中介服务。主要成就包括推动美国食品药品监督管理局（FDA）在波士顿设立办事处、推动麻省政府采纳税收减免措施、成立共同采购平台、制定生物技术教育培训计划。MassBio在上承政府政策、下启市场资源和激励区域发展等方面为科研机构和企业提供帮助和支持。一是资源共享：MassBio成员公司有权限进入共享知识库，了解最前沿技术前景；建立区内供应商网络，创造低成本合作机会。二是对接资金：导师制项目辅导帮助创业者制定、完善商业计划，并帮助联系可能的基金支持。三是参与政策制定：辅助政府制定生物医药领域的政策，并与Biotech Caucus合作，助推出台利于生物医药公司研发、发展的法律条款。四是全球宣传推介：举办行业高峰论坛、投资者交流会等投促活动;产业信息发布（新闻、政策、法律等）。五是协同分工协作：MassBio依据下辖81个子园区绩效进行评估，以帮助生物科医药企业选择最佳入驻地，统筹麻省各城镇协调发展。
2018年9月，成都高新区正式揭牌大数据和网络安全业界共治理事会，探索构建由政府、企业界、市场、专家等多方参与、共同治理的产业发展新模式。更早之前，浦东新区探索陆家嘴金融城体制改革，结合金融城功能定位，构建“业界共治+法定机构”的公共治理架构，由区政府联合业界发起设立陆家嘴金融城理事会。
三、业界共治理事会运作模式
非法人组织的业界共治理事会是业界共治主体形态。理事会成员主要来自产业内重点企业、行业协会、对口科研院所、专业服务业代表等，充分代表产业生态圈集体利益。
业界共治理事会颁布《理事会章程》，规定理事会的运作机制。理事会设秘书处为执行机构（陆家嘴金融城理事会秘书处常设在陆家嘴发展局）。设立国际推广、战略规划、产业促进、营商环境、产业风险防控等专业委员会部门具体研究相关事务，非理事单位也可加入相关专业委员会。理事会具体开展以下几方面工作：一是参与区域发展重大事项讨论与决策。开展全产业生态圈研究，广泛倾听产业声音，助推产业生态圈建设与企业发展。二是研究营商环境优化、产业品牌推广、产业协同创新、行业自律与风险防控等专项问题，并提出方案建议。三是秘书处发挥常驻优势，与政府部门密切沟通，评议产业发展工作，评价反馈政策效用，积极建言献策。
四、产业共治委员会组建方案
坪山应积极探索构建多方参与、共同治理的产业发展新模式，搭建各社会主体参与的产业生态圈。按照“业界代表占比90%以上”的原则，围绕新能源汽车、生物医药、集成电路等主导产业领域，由坪山区发展和改革局、坪山区科技创新局、工业和信息化局分别牵头，区投资推广服务署、市市场监督管理局坪山监管局等配合，引导各产业领域大中小企业、产业服务机构、科研院所、金融机构、公共服务平台等多元主体参与，分别成立非法人组织的产业共治委员会。理事会秘书处为执行机构挂靠在各牵头局办。理事会下设国际推广、战略规划、产业促进、营商环境、产业风险防控等专业委员会部门具体研究相关事务。共治委员会将主导和参与开展产业规划编制、政策制定、项目论证评估、生态营造、品牌推广等产业治理工作；同时对共治委员会加大政策和资金支持，助其为企业提供资源导入、资本链接等专业服务，打造专业化、多元化、国际化的产业服务组织。例如，在行业治理方面，理事会将协助政府相关部门开展区域内孵化载体管理，组织专家评委参与孵化载体的认定、考核、绩效评价，对重大孵化器招商引资项目出具专业评价意见；搭建数据管理平台与行业沟通平台，推动行业资源共享、各类孵化载体合作共赢，助推孵化载体转型升级为新经济企业；邀请业内知名专家和企业领袖，交流最新行业动态，对当前须解决的各类疑难问题进行研讨，开展行业培训，提升坪山高新区孵化载体行业整体从业水平。
五、业界共治战略意义
产业共治委员会作为产业服务组织，其特点体现在专业化、多元化、国际化。专业化：以对产业的专业理解，主动向政府要政策。由产业被动等政策，出台前临时性、突发性征集意见，转变为业界共治专业委员会围绕区域发展规划、产业规划等，协调产业利益，拿出成熟方案向政府要政策。如，成都大数据和网络安全理事会将与成都高新区新经济发展局共同负责区内大数据和网络安全产业规划、政策制定、企业服务、品牌推广和项目论证评估等工作。多元化：培育促进产业生态圈内生外延，打破供需壁垒。发挥业界在构建产业生态圈、行业自律、风险管控等方面的作用，由政府、企业各自为战转变为生态圈共谋增长。如，陆家嘴金融城理事会召开楼宇工作会议，作为金融城运行和管理的生态单位和主要载体，首批55家楼宇签定《陆家嘴金融城楼宇公约》，进一步加强事中事后监管和楼宇业主自治自律，强化金融风险防范，夯实产业生态。国际化：聚焦营商环境、产业品牌，提升区域和产业全球竞争力和影响力。结合秘书处长驻优势，围绕服务效率、权益保护、国际推广等产业关切主题，由项目拉动转变为产业齐头并进。如，陆家嘴金融城理事会将设立国际推广专业委员会，通过举办各类国际合作交流活动，强化陆家嘴金融城品牌的国际推广，帮助陆家嘴金融城企业寻找全球资源和商务合作机会，提升陆家嘴金融城的国际知名度、影响力和竞争力。
未来三年，从孵化行业到产业融合，产业共治委员会将通过开展产业研究院模式研究，整合孵化载体行业优质资源与产业资源的融合发展，在产业生态发展上产生实效，培育出有全国影响力的产业集聚或链式企业群。