为贯彻落实党中央关于“推动战略性新兴产业融合集群发展”“实施智能汽车创新发展战略”等重要部署，按照深圳市委打造（新一代）世界一流汽车城有关要求，深圳市坪山区抢抓建设国家级“两区一中心”（国家级智能网联汽车测试区、车联网先导区和产品检验检测中心）和深圳市出台全国首部智能网联汽车地方性法规的机遇，围绕产业发展、基础设施运营、商业应用等方面，系统创新构建智能网联汽车应用管理体制机制，逐步从头部集聚向产业集群、从业态培育向生态优化、从封闭测试向全域开放跨越发展。2017年以来，坪山区智能网联汽车规上企业数量从22家增长至95家，增长3.32倍。2022年度产值达1578亿元，同比增长136.3%，产业链规模不断发展壮大。“坪山实践”为深圳打造（新一代）世界一流汽车城提供了有效借鉴。

政策引领

壮大智能网联汽车产业生态集群

按照全市“20+8”产业规划，坪山区立足“研发设计+生产制造”功能定位，着力推进产业规划与空间规划相融合、产业政策和人才政策相衔接、招商引资和助企强企相结合，创新构建产业培育发展机制，持续完善全产业链研发制造能力，大幅提升智能网联汽车产业生态集群发展能级。

01

“两规划两政策”聚才强企

产业发展和国土空间“两规划”无缝衔接同步推进。按照“开放包容、软硬并举、双链互促、以测促商、强化制造”的产业发展思路，制定产业发展规划及其配套空间规划，打造“一片三区多节点”的产业发展空间格局。出台全市首份区级专项扶持政策《深圳市坪山区关于加快推进智能网联汽车产业发展的若干措施》，在落户、测试、租金、研发、生产等方面全方位助力企业创新发展。

△位于坪山区的深圳智能网联交通测试示范区。摄影：谭彪

产业政策和人才政策“两政策”有机结合一体推进。在制定产业扶持政策的同时，为智能网联汽车企业“量身定做”相关人才政策条款，印发《坪山区新能源（汽车）和智能网联产业人才政策》《坪山区“聚龙工匠人才”政策》，构建“产业+人才”良性互动体系。截至2022年11月底，全区博士人才总数达1289人，其中智能网联汽车产业247人，占总人数的19.16%。

02

产业链招商补链强链

按图索骥布局产业链。从2020年起每年迭代制作全球智能网联汽车产业链全景图，按照细分链节查找缺失环节，为“走出去、引进来”精准招商引资指明方向。新引进AutoX、安培龙、驭势科技、小桔汽车、迪派智行、新石器等10多家业内知名企业，实现从电池、电机、电控、激光雷达、车载传感器、算法软件到整车的全产业链整体布局。

汇聚资源布局金融链。推动与东风集团、深圳天使母基金合作，设立全市首个智能网联汽车产业基金，用于支持智能网联汽车企业孵化、产业发展。此外，总规模50亿元的市智能网联汽车产业专项基金也明确将落户坪山。

平台引智布局创新链。新建多个具备区域影响力的高水平“大院大所”合作平台，如深圳市未来智能网联交通系统产业创新中心、北京理工大学深圳汽车研究院、深圳技术大学、渝鹏新能源汽车检测研究有限公司、中汽院（深圳）科技有限公司等。

03

服务行业龙头扩大效应

推动比亚迪由电动化向智能化、网联化方向发展，成立比亚迪工作专班，由区政府主要领导挂帅，深入对接企业开展系统研究、掌握诉求、解决问题。出台专项政策支持比亚迪往智能网联领域发展，鼓励比亚迪研发生产高级别自动驾驶智能汽车。同时，做好各项配套服务，如为比亚迪和国内著名算法智能网联汽车软件公司Momenta成立的合资公司落地提供空间保障。又如，支持比亚迪公司建设深圳全球研发中心，重点围绕智能网联开展研究，协助解决研发中心一期用地问题，全面优化企业周边住房、教育、医疗等配套服务。截至目前，比亚迪新能源汽车累计销售超300万辆并持续攀升，企业整体发展势头较好，头部企业“龙头效应”充分发挥，引领提升全区智能网联汽车产业集聚能力。

创新平台

打造国家级“两区一中心”

坪山区把握政策利好窗口期，瞄准全国最优最缺，加快完善深圳智能网联交通测试示范平台、全域路口网联化改造等基础设施，加快创建华南地区首个国家级车联网先导区、深圳市唯一的国家级智能网联测试示范区和产品质量检验检测中心。多平台协同建设、叠加增效、升级提质，助力建设具有全球影响力的智能网联汽车创新应用高地。

01

夯基垒台做强测试示范

精准下好基础设施建设先手棋，加快推进深圳智能网联交通测试示范平台建设，争取早日获批国家级智能网联测试区（测试基地）。临时封闭测试区已于2019年投入使用，为30家企业610台车辆提供了测试服务，累计测试里程达8.7万公里，助力企业获得179张路测牌照。环境园封闭测试区占地约650亩，已于2022年5月动工建设，计划2023年下半年交付使用，设置模拟隧道、高架桥、匝道等道路环境，构建高速测试、城市道路测试、自由测试、ADAS专用测试等100多个测试场景，为企业提供研发测试、技术验证、测试考试、车辆准入等多维度测试服务。开放、半开放测试区均已完成所有路口智能化设备安装，五大软件平台已基本完成功能调试。平台全面建成后，将吸引更多高质量研发应用企业围绕测试区集聚，推动率先实现智能网联汽车规模化示范应用。

02

智慧引领实现全域网联

坚持电动化、智能化、网联化发展方向，构建智能网联领域产业链供应链新生态体系，加快创建国家级车联网先导区。全市首批实现5G基础设施全区覆盖，累计建成5G基站2226个。加快110个信控路口智能化改造及工信部“5G+车联网”公共服务平台项目建设，提升车联网与5G、北斗等产业技术创新协同水平，基本满足车路协同、智慧交通、智慧出行应用需求。

探索市场化多主体运营模式。推动深圳国资国企、权威车检机构等参与主体筹建，对全域路侧网联基础设施、云控监管平台进行统一运营管理，力争营造国内领先的车联网运营环境，形成国家车联网建设样板示范。

03

权威支撑构建质量防线

整合汇聚各方资源，加强专业检测机构建设，全力打造国家级产品检验检测中心。做强做大现有检测机构，全力支持区内的北京理工大学深圳汽车研究院实验与检验中心提升检测能力，推动该中心建设5万平方米的永久试验场地。目前，该中心已获得省市场监管局检验检测机构资质（CMA）认定，具备申报创建国检中心能力。积极引进权威车检机构，主动对接中国汽研、中汽中心、招商车研等，推动合力申报创建国家无人系统质量检测检验中心，为开展产品准入、车辆上路运行构筑更加牢固的产品质量防线，保障深圳智能网联汽车产业安全持续发展。

商业应用

加速全域开放先行示范

坪山区聚焦“场景应用、突破创新、安全监管”，抢抓《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》（下称《条例》）立法实施机遇，制定全域开放系列管理政策，率先探索在法治轨道下推动全域开放和商业化试点，为促进和规范智能网联汽车创新应用先行先试、作出示范。

01

试点先行打造全场景应用运行体系

坚持以市场化为导向，支持百度、美团、深兰科技、轻舟智航、白犀牛等智能网联汽车上下游企业，试点开展多领域多场景示范应用探索，构建载人、物流、环卫等多样化场景的大规模测试及商业应用环境，形成“人车路云”高度协同的发展体系。目前，坪山区内已开通无人大巴、无人小巴、无人出租载人示范应用路线和无人配送、无人零售载物示范应用路线10多条，运营里程近40万公里，积累了智能网联汽车全域开放管理的丰富实践经验。

△坪山云巴1号线

02

制度先行打造全域开放管理体系

率先探索构建全域开放管理政策体系。出台《深圳市坪山区智能网联汽车全域开放道路测试及示范应用管理办法（试行）》《深圳市坪山区关于智能网联汽车全域开放商业化试点管理的若干规定（试行）》《深圳市坪山区关于无人小车全域开放管理的若干规定（试行）》等系列文件，深化细化落实《条例》规定，为全域开放提供制度支撑。

率先探索建立全域开放管理工作机制。明确各部门管理职责和权限，优化跨行业跨领域协同机制，明晰企业申请道路测试、商业运营的流程，依法依规、分级分批逐步实现全域道路开放。

03

安全优先打造全过程监督管理体系

建设智能网联汽车车路云一体化监管平台，实现对智能网联汽车运行位置、行驶数据以及车载相关感知设备数据的实时记录和云控监管，保障交通安全、网络安全、数据安全，全面提升全域开放可控性、安全性。

实施智能网联汽车、无人小车分类监管，强调主体区分、场景区分，细化各方责任义务和通行规则。

建立交通违法与事故及时处置机制，明确驾驶人及企业、交警部门、联席工作小组对车辆在道路测试、示范应用期间发生交通违法行为、交通事故的处理流程及要求，保障智能网联汽车上路的安全性。