噪声执法、扬尘整治能不能像交通抓拍摄像头那样，拍到了就可给予相应处罚？为破解建筑施工领域环境监管难题，2020年，坪山区首创“远程喊停”非现场监管执法模式。时隔4年，这一模式迭代升级为“超时施工＋噪声超标＋扬尘污染”3.0体系，据相关工作人员介绍，“远程喊停”模式经历从1.0升级为2.0和3.0的阶段。1.0针对超时施工，2.0针对施工工地噪声超标监管；3.0针对扬尘管控。

智慧赋能

优化升级工地噪声“远程喊停”3.0版本

据了解，施工工地噪声问题是深圳市民反映强烈的问题之一。自2020年以来，坪山区率先探索实施“远程喊停1.0和2.0”非现场监管执法模式，利用远程视频监控以及声级计、声学相机等先进噪声自动监测设备实时监控工地超时施工和噪声超标施工，对超时、超标施工违法行为实时“远程喊停”，引导工地从“要我停”向“主动停”。该模式先后被生态环境部正式采用并全国推广、被省生态环境厅作为噪声防治经验推广。

“远程喊停”超时施工非现场监管

“难点不在于技术研发，而在于进行法治创新。”生态环境执法人员普遍反映的一个问题是，执法人员通过便携式噪声监测设备发现工地确有噪声超标排放情况，还需要请第三方检测机构进行监测，出具报告后才能作为证据进行行政处罚。往往这个过程中，工地就停工了，导致证据无法固定。

“2020年，我们主要研究推进的工作是远程监控视频能不能作为证据直接运用。”深圳市生态环境局坪山管理局依据相关法律法规中关于非现场监管证据的要求，对证据链进行反复推演，并向司法等部门多次请示报告，最终让“远程监控视频可直接作为证据”这一想法成为现实。

自实施以来，辖区施工噪声投诉案件持续降低，2023年下半年及2024年上半年施工噪声投诉量分别为524和402件，分别同比下降70.8%和67.3%。

除了施工工地噪声问题以外，扬尘监管力量不足也是坪山区当前面临的难题。“我们思索再三，决定在‘远程喊停’非现场监管执法模式上找突破口，打造一个以预警防控、远程监管为特征的建筑工地‘超时施工+噪声超标+扬尘污染’的‘远程喊停3.0’版本。”相关工作人员介绍说。

“远程喊停3.0”非现场监管系统，是以开发AI视频算法对工地裸土覆盖、出入口冲洗、车行道硬底化等关键环节进行抓拍，利用工况系统监督围挡喷淋运行情况，发现问题及时通过区智慧管理指挥平台分拨督办，实现对工地超时施工、噪声超标和扬尘防治“6个100%”措施落实情况全流程、全要素、全方位AI智能闭环监管平台。

图源：深圳生态环境

目前，智能监管平台已将全区26家重点工地纳入“远程喊停3.0”试点监管，运用该模式有效预警扬尘案件329宗。其中工地黄土裸露问题44宗、出入口冲洗及车行道硬底化问题8宗、喷淋工况271宗、TSP在线监测6宗，均全部实施闭环管理并第一时间完成整改。

法治保障

全面提升治理体系和治理能力现代化水平

坪山区在法治创新与制度保障方面积极探索、先行先试，为“远程喊停”提供强有力的法治支撑与制度保障——

在全区层面建立“统、分、转、督”四个机制，用好“巡查、通报、执法、督办、考核”五个抓手，将落实噪声防治、大气扬尘治理履职情况纳入区级生态文明考核和绩效考核，织密建筑施工工地管控网络。

创新以电子数据作为证据直接运用行政处罚案件，极大提高执法效能。通过非现场执法模式，超时施工案件办理时间，由3个月提速至1个月，进一步强化生态环境监管震慑力。

积极参与国家智能社会治理实验基地建设，承担环境治理施工噪声防控实验场景应用项目，开展噪声自动监测设备技术研究、法律论证、计量检定及校准，为噪声智能治理提供理论数据及实践支撑。

成效明显

坪山区大气环境质量持续改善

近年来，坪山区大气环境质量持续改善，2024年上半年，AQI优良率达98.9%，全市排名并列第一（同盐田、深汕），PM2.5、PM10浓度分别降至15.4和28.6微克/立方米，同比改善15.8%和19.2%，改善幅度分别排名全市第一和第二，利用科技赋能大气污染精细化管控的成效明显。

用科技手段对大气污染防治问题精准“施策”同时，由于对扬尘违法行为的及时介入、主动帮扶，一方面避免了对环境造成更大影响，另一方面减少企业因环境违法行为而受到行政处罚的风险，助力改善营商环境。

接下来，坪山区将继续深入推进“远程喊停3.0”非现场监管体系建设和应用，全天候、高标准、常态化地抓好噪声扬尘污染治理，利用技术手段精准治污，提升非现场监管效能，打好治污“主动仗”，全力守好“坪山蓝”。