深圳新闻网2024年8月20日讯（记者 邱嘉熙）8月18日是《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式公布5周年。

五年来，深圳市大力弘扬改革开放精神、特区精神，扎实推进粤港澳大湾区建设，先行示范取得重大进展。

五年来，位于深圳东部的坪山立足先行示范区所需，充分发挥区域独特优势奋力争先，坚持用好“改革开放”这个关键招，围绕经济发展、民生服务、城市空间、生态环境、民主法治等领域谋划一批重点改革项目，不断激发高质量发展的动力活力，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献坪山力量。

连续三年“改革执行与创新成效”绩效指标考核位列全市第一档，连续两年获评“中国改革年度县域改革案例”（全国共二十个，坪山区为全市唯一连续两年获奖单位），被国家发展改革委主管的中国经济体制改革杂志社评为“2023年度地方改革宣传工作先进单位”，民生诉求改革、智能网联汽车应用管理机制等改革经验获央视《新闻联播》《朝闻天下》等央视节目专题报道……坪山全区改革多点突破、蹄疾步稳。

以经济体制改革塑造发展新动能新优势

坪山始终坚持产业立区、工业强区，聚焦主导产业延链补链强链，加快培育和发展新质生产力，跃升中国工业百强区第38位，入围全国投资竞争力百强区，2023年主要经济指标增速领跑全省各县（区），先后获国家生物产业基地（全国首批、深圳唯一）、国家新型工业化产业示范基地、国家级“两区一中心”等国家级试点……

坪山区跃升中国工业百强区。

深圳市政府印发的《深圳国家高新区扩区方案》确立坪山园区作为深圳高新区两大核心园区之一，坪山区探索通过“高新区建设专项小组—小组办公室—运营公司”三级体系，加快建立高位推动、高效运转、专业运营的“委区共建”机制，共建开发建设平台，集中优势资源培育三大主导产业集群，加快建设世界一流高科技园区。

坪山区积极抢抓建设国家级“两区一中心”和全国首部智能网联汽车地方性法规的机遇，全国率先制定区级智能网联全域开放管理办法，不仅成为全国首个有立法支撑的全域开放和商业化试点区域，改革项目也成功入选中国“5G+工业互联网”优秀案例，获评“中国改革2022年度县域改革案例”。

坪山区充分发挥全国首批、深圳唯一的国家级生物医药产业基地平台优势，着力打造“研发+转化+生产”的生物产业全链条生态体系，目前已形成以生物医药、高端医疗器械、大健康为主体的生物产业先进制造业集群，截至2024年6月底，全区共集聚了生物医药企业1222家,其中规上企业108家，生物医药生产企业数量占深圳市四分之一。不仅集聚了赛诺菲巴斯德、中核海得威等行业领军企业以及艾欣达伟、普瑞金等创新型企业，形成了“深圳BioPark”产业新地标，还有深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心、南方科技大学坪山生物医药研究院等创新载体先后落户。

此外，坪山区立足储能产业基础良好优势，依托比亚迪等企业在新能源汽车与消费电子领域的领先地位，抢抓产业发展先机，在全市率先规划建设新型储能产业园，推动集聚了一批IGBT、储能电池等研发生产企业。集成电路制造业集聚区加快建设，中芯国际12英寸生产线、荣耀等重大项目先后落地。积极引入宁普时代“重卡换电”业务全球总部，立足坪山打造重卡换电服务网络和示范应用试点。

今年以来，坪山区实施“6+3”产业集群建设计划、产业能级提升计划、工业投资提速计划，推动产业智能化、绿色化、融合化，为“坪山制造”注入源源不断的新动能。

以民生“小切口”不断提升服务水平

针对民生痛点难点，坪山对标“民生七优”幸福标杆，以后发先至、换道超车的改革举措不断提升民生服务水平，先后获民政部评审成为“首批全国社会工作服务标准建设示范地区”“全国社会治理和服务创新试验区”，并获评多个国家级改革试点，民生领域改革获“全国创新社会治理最佳案例”“全国市域社会治理创新优秀案例”等多个国家级奖项，并在全国复制推广。

坪山区按照“小切口、深层次、渐进式”改革思路系统布局，久久为功推动民生诉求改革迭代升级，在全国率先打造“一网统管”民生诉求系统，在全国首创重构再造线上线下匹配协调的治理体系，不断拓宽民生诉求系统在基层治理各领域应用，相关改革经验被国家发展改革委列为向全国推广的改革创新经验（为深圳唯一被推广的区级改革经验），并在央视《新闻联播》报道，已形成系列成熟经验，在全市、全省乃至全国推广。坪山区数字孪生实体底板助力民生诉求精细化治理改革项目荣获2024数字中国创新大赛·数字城市赛道“数字城市金牌项目”奖。

创新实施房地产领域全周期治理体系，在全市率先构建房地产“三全”监管体系和平稳健康发展长效机制，通过突出问题导向和源头治理，持续优化全周期管理举措，探索形成房地产领域全周期治理2.0版本。2024年作为深圳治理体系和治理能力现代化建设典型经验和创新举措之一，在全市推广。

坪山区还以网格化治理为手段、以块数据治理为基础，推动建设块数据市域社会治理平台，解决政府各部门在社会治理过程中的跨部门联动和业务协同难题，全面提升坪山基层社会治理智能化、规范化、精细化水平。连续四年获评“全国政法智能化创新案例”，被中央网信办等部门评为国家智能社会治理实验基地，获评2022年数字政府评估大会数字政府“三十佳”优秀创新案例。

以“小托育”托举“大民生”。为建立生育支持政策体系，降低群众生育、养育、 教育成本，营造儿童友好成长环境，坪山区加快推进普惠托育服务体系建设，坪山区依托党群服务中心、社区工作站等既有场地，为18-36个月幼儿提供照护服务及家庭科学育儿指导服务的场所，在全市率先实现托育服务机构社区全覆盖，大大提升辖区群众幸福感和获得感。

以高品质供给持续释放文化事业发展活力

坪山用全新理念、灵活机制推动文化事业繁荣发展，“以文营城”发展理念深入人心，文旅IP“出圈”塑造鲜明城区形象，近悦远来的文化新高地加快形成，“种草坪山”微博阅读量达1230万；首推卡雷拉斯中国首演收获海内外好评；“坪山城区IP形象创意策划”获评全国县级融媒“爆款创作”案例，由文化磁场带来由里及外的变化效应，加速催生高质量发展的内生力。 

坪山区在全市率先实施公共文化机构法人治理结构改革，聘请周国平、刘晓都、王俊等文化名家办文化，构建以坪山文化智库为主体，图书馆、美术馆、大剧院为支撑的人才平台矩阵。

围绕加快推进深圳市高质量建设国际体育名城、全国足球发展重点城市，响应省委“百千万工程”，坪山区在全国范围内首创街道足球超级联赛，探索都市业余足球高质量发展新路径，足迹覆盖全省30多个地市村镇，获人民日报、广东电视台等多家主流媒体平台进行宣传报道，首届赛事仅坪山抖音平台“#深圳街超在坪山”话题总阅读量突破4亿人次。

以统筹兼顾思维厚植城区高质量发展绿色底色

推动形成绿色发展方式、绿色生活方式，是改善“城市病”、解决突出环境问题、推动可持续发展的必由之路。坪山始终坚持城市发展的质量和全面性、协调性、可持续性，城市空间和生态环境领域改革工作亮点纷呈，除了成功入选国家生态文明建设示范区，2023年“坪山河流域治理”“全域自然博物”经验做法入选“2023绿水青山就是金山银山实践案例”。

自承担国家土地管理制度改革的综合试验区试点任务以来，坪山在全市率先开展国有已出让低效用地整备政策试点，探索推进利益统筹整备路径在辖区全覆盖，沙田、田头等重点片区进展顺利。在龙田街道3号地块项目中，将原本的“先谈判、后拆除”模式改为“边谈判、边拆除”模式，周期由以往18个月压缩至3个月，整备20公顷产业用地，创造了全市产业整备工作中谈判时间最短、拆除进度最快、整备效率最高三项历史纪录。

针对建筑施工噪声超标准、违法时间段内施工等问题，坪山创新“远程喊停+视频执法”工地噪音监管机制，建立现代化噪声管控新模式，实现重点工地超时施工“喊停+控停”率超90%，获人民日报社、中国环境报社等媒体聚焦报道，被生态环境部正式采用并全国推广，2022年入选中央依法治国办法治政府建设正面典型案例，2023年获第十届南都街坊口碑榜“民生微实事十大金奖”、第六届数字中国建设峰会数字生态文明分论坛优秀案例。

此外，坪山河创新开展排污口智慧化检测，坪山河干流综合整治及水质提升工程荣获2020-2021年度国家优质工程奖、历史上首个流域水环境综合整治项目詹天佑奖、全国水利行业最高奖“大禹奖”三大国家级奖项。

以党建引领创造更多可复制、可推广的坪山经验

坪山区以党建引领全面深化改革的强大政治优势和组织优势，不断完善党领导全面深化改革的体制机制，持续提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的建设始终贯穿改革各项工作全过程、各领域，确保党建引领经济社会高质量发展。

党建引领小区治理改革项目获评“中国改革2023年度地方全面深化改革县域案例”“2023年度广东基层党建创新案例”等国家和省级奖项，改革经验多次在南方日报、南方都市报等媒体平台宣传报道。

坪山坚持“产业发展到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里”，三大主导产业全覆盖成立区级产业链党委，重点推动全市首个市级产业链党委——深圳市新能源和智能网联汽车产业链党委和湾区首个市级生物医药产业创新链党委落地坪山，党建引领“四链融合”经验获新闻联播、人民日报推介。

针对基层社会治理力量难整合、资源难集中、管理难协同、服务难集成等突出问题，坪山创新实施党建引领“群团组织+社会组织+其他各类自治主体”协同共治改革，今年上半年，全区社区民生诉求事件总量占比下降32%，小区矛盾诉求总量同比下降47%，不断绘就党建引领更加坚强有力、基层服务更加精准有效、群众自治更加活跃有序的基层治理新画卷。

发展出题目，改革做文章。面向未来，坪山必将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，不断推动改革开放事业取得新进展新突破，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例作出新的更大贡献。

（图片来源：坪山发布微信公众号）